«لؤلؤة إفريقيا» كان اللقب الذي أُطلق على أوغندا بعد استقلالها عن المملكة المتحدة عام 1962. وقد عكس هذا الاسم سمعة البلاد كموقع خصب للغاية للاستثمار والنمو الاقتصادي والرفاه الاجتماعي. واعتُبرت فترة الستينيات العصر الذهبي لأوغندا، حيث شهدت نموًا في القطاعات الإنتاجية الرئيسية وتدفّقًا كبيرًا لرؤوس الأموال الأجنبية، بفضل أنشطة مثل الزراعة والصناعة والسياحة. لكن السبعينيات شهدت انعكاسًا حادًا، تزامن مع عهد عيدي أمين، الذي فرض نظامًا صارمًا على الاقتصاد وطرد المستثمرين الأجانب الذين كانوا يهيمنون على العديد من القطاعات. ولم يكن مستغربًا أن تكون النتائج كارثية على أوغندا، إذ انهار اقتصادها تمامًا. ومع تفاقم التضخم في العملة المحلية، وجدت البلاد نفسها محاصَرة داخل نظام اقتصادي متدهور بشدة.

بحلول عام 1980، واجهت أوغندا معدل نمو سلبي قُدِّر بأنه أقل بنسبة 40% عن مستواه في عام 1971. وقد دفعت هذه الحقيقة القاتمة الرئيس الأوغندي آنذاك، ميلتون أوبوتي، إلى طلب المساعدة من صندوق النقد الدولي. وتم إدخال سياسات التكيف الهيكلي، التي قلصت من تدخل الحكومة في السيطرة الاقتصادية على القطاعات الحيوية. غير أن عدم قدرة أوبوتي على تنفيذ هذه السياسات بفعالية أدّى إلى انسحاب دعم الصندوق، مما أدى إلى تدهور الاقتصاد الأوغندي مرة أخرى. وبعد نحو ثمانية عشر شهرًا، انتصر جيش المقاومة الوطنية في الحرب الأهلية وتولى السلطة. وفي عام 1985، أسس هذا الجيش حركة المقاومة الوطنية لإحياء النظام السياسي في أوغندا ضمن إطار وطني موحد، بهدف قيادة الإصلاح السياسي والاقتصادي لمواجهة الأزمة. في ذلك الوقت، كانت قطاعات الإنتاج والنقل والتأمين الاجتماعي والبنية التحتية في حالة كارثية، تفاقمت بمتوسط معدل تضخم بلغ 150%، مع انهيار كامل للميزانية الوطنية.

وفي عام 1987، لجأت حكومة حركة المقاومة الوطنية مرة أخرى إلى صندوق النقد والبنك الدوليين للحصول على المساعدة في معالجة الوضع الاقتصادي الخطير في أوغندا. وقد جادل منتقدون بأن الشروط التي فرضتها المؤسستان أعطت الأولوية للاستقرار قصير المدى على حساب التنمية طويلة الأجل، في ظل هشاشة الدولة. ومع ذلك، لم تكن هناك بدائل مجدية. وكانت الأزمات مثل أزمة النقد الأجنبي تتطلب إصلاحات هيكلية جادة في النظام المالي والمؤسسات الاقتصادية لجذب دعم المانحين وتفادي مزيد من التدهور.

برنامج التعافي الاقتصادي (ERP)

في مايو 1987، اقترح صندوق النقد والبنك الدوليان برنامجًا للتعافي الاقتصادي على حكومة حركة المقاومة الوطنية، وقد تم الاتفاق عليه لاحقًا. وهدف البرنامج إلى معالجة الانهيار الاقتصادي في أوغندا من خلال تعديل السياسات النقدية والمالية، وإعادة بناء البنية التحتية الاجتماعية والاقتصادية على مستوى المؤسسات. وكانت المكونات الرئيسية لهذا البرنامج كما يلي:

  • سياسة مالية انكماشية
  • تنفيذ تدابير محددة
  • إصلاحات في النقد الأجنبي
  • سياسة نقدية متشددة
  • جذب تدفقات نقد أجنبي
  • تحرير الأسعار
  • خلق بيئة آمنة للاستثمار والادخار الخاص
  • تشجيع الصادرات
  • إصلاح القطاع المالي
  • إعادة هيكلة القدرة الإنتاجية

الشعب وسياسات التكيف الهيكلي

في مقابلة مع الاقتصادي أنتوني لوكوجو، خريج الجامعة الأمريكية بالقاهرة والعامل حاليًا هناك، عبّر عن نظرة سلبية تجاه مدى استفادة المواطنين من سياسات التكيف الهيكلي في أوغندا. وقال لوكوجو: «لكي تحصل على وظيفة رسمية في أوغندا، يجب أن تكون قريبًا لأحد كبار المسؤولين أو تنتمي إلى جماعتهم العرقية». وأكد أن الفساد والانتماء القبلي لا يزالان من أبرز التحديات في البلاد، إذ تتنافس المجموعات العرقية على نصيبها من الوظائف الرسمية. وتُعتبر الوظيفة الحكومية في أوغندا هدفًا بالغ الأهمية، إذ توفر أمانًا وظيفيًا على عكس القطاع الخاص، الذي يمكن أن يُفصل فيه العاملون بسهولة. وبيّن لوكوجو أن الموظف الرسمي في أوغندا يتقاضى في المتوسط 300 دولار، وهو دخل يُعد أكثر استقرارًا مقارنة بالقطاع الخاص، لكنه قدّر أن البطالة تتجاوز 30%، وتشكل النسبة الكبرى من فقراء البلاد.

وقد عانت جهود إصلاح وتوزيع الأراضي من مشكلات مشابهة في سوء الإدارة. وكتب نيياموغاسيرا عام 1996: «الاختبار الحقيقي لإصلاح الأراضي هو: من يحصل على ماذا وبأي قدر من العدالة. اختزال المسألة إلى مجرد مسألة تقنية هو تبسيط مفرط أو حتى تهرّب من جوهر المشكلة». ويكمن مطلب الفلاحين في الحصول على الأرض والأمان، إلا أن هذه المطالب لم تُعالج بالشكل الكافي. كما تم تجاهل الأعراف والممارسات الثقافية المتعلقة باستخدام الأرض، سواء في التشريعات أو في التطبيق. وبدلًا من التركيز على رفع إنتاجية العمل للفئات المعتمدة على الأرض، تسببت الإصلاحات في تهجير السكان من مصادر رزقهم الوحيدة، دون مراعاة خلفياتهم الثقافية. ورغم وجود بعض النجاحات، فإن إصلاح الأراضي في أوغندا فشل، بحسب نيياموغاسيرا، في إحداث توازن سياسي واقتصادي وتقني حقيقي.

أما جهود تمكين المرأة في أوغندا، فرغم إدراجها ضمن الخطط التنموية، فإنها لم تحقق الأهداف المرجوة. وذكرت كياموريكو عام 1997: «لقد تحسنت أوضاع التعليم كثيرًا منذ عام 1985، لكن الفتيات والنساء لا يزلن ممثلات تمثيلًا ناقصًا في المستويات العليا». وهناك علاقة واضحة بين نوع العمل الذي يمكن للنساء ممارسته ومستوى التعليم الذي يحصلن عليه. ففي أوغندا، معظم النساء أميات ويعملن في الزراعة. كما أن النساء يُشكّلن أقلية في المجتمع المدني، ويواجهن محدودية في الوصول إلى المناصب العليا أو فرص التدريب الجيدة. ومن الناحية الثقافية، غالبًا ما تُفضّل العائلات تعليم الأولاد على البنات وقت الأزمات الاقتصادية، ما يدفع بالفتيات إلى سوق العمل المحلي لدعم دخل الأسرة. وتُعد هذه القضية من القضايا التي يغفلها المسؤولون، وغالبًا ما تتناولها المنظمات غير الحكومية التي تديرها نساء.

وفي تحليل لتطور الفقر في أوغندا، أُجريت دراستان للأسرة في عامي 1989/1990 و1992/1993، ولم تُظهرا أي تراجع ملحوظ في معدلات الفقر المطلق (البنك الدولي، 1996). فقد كانت نسبة الفقراء في أوغندا عام 1989/1990 نحو 39%، وارتفعت إلى 44% في 1992/1993. ومع ذلك، تراجع الفقر المدقع من 11.6% إلى 9.4% في الفترة نفسها. كما زاد التفاوت في توزيع الدخل قليلًا، من 0.39 إلى 0.41. وفي المقابل، تراجعت مستويات الفقر بين عامي 1992 و1996، وانخفضت نسبة السكان تحت خط الفقر من 56% إلى 46%. إلا أن هذه التحسينات اقتصرت على مناطق الغرب والوسط، لا سيما بين مزارعي المحاصيل النقدية مثل البن.

وقد اعتُمد «برنامج عمل القضاء على الفقر» لمراجعة كل الاستراتيجيات القطاعية وبرامج التنمية. ورغم إحراز تقدم في مجالات مثل الطرق الرئيسية والتعليم الأساسي، فإن قطاعات مثل الطرق الزراعية والمياه والصحة والزراعة بقيت متخلفة. وقد كان للبنك الدولي دور في هذا القصور، إذ وعد بمشاركة مجتمعية في التخطيط، إلا أن ذلك لم يتحقق. ورغم هذا الإخفاق، استمر البنك في تقديم القروض. كما لم تُبذل جهود كافية لتوعية الناس بهذه السياسات أو للاستفادة من نتائج تقييمات سابقة. وكان القصور بارزًا بشكل خاص في قطاعي الصحة والتجارة. فعلى سبيل المثال، أدت خصخصة قطاع المياه إلى رفع الأسعار، ما فاقم مشكلات الفقر الصحي، وهي أمور لم يُعرها البنك الدولي اهتمامًا يُذكر. ويُثير ذلك تساؤلات بشأن أهداف الخصخصة والتحرير وسياسات التكيف الهيكلي التي يروج لها البنك في البلدان النامية.

من اللافت للانتباه أن المبادئ الأخلاقية لالتزامات الحكومات تجاه المواطنين ليست مدمجة في سياسات الإقراض، رغم أنه من المفترض أن تشكل هذه المبادئ أساسًا جوهريًا لأي سياسة تنموية. علاوة على ذلك، فإن هذه السياسات تغفل عن أخذ المخاطر والفرص الناشئة عن متطلبات منظمة التجارة العالمية في الاعتبار، رغم أن هذه المتطلبات كثيرًا ما تتناقض مع شروط الإقراض. ورغم أن لوائح البنك الدولي وصندوق النقد الدولي مُلزِمة وقابلة للتنفيذ، فإن قواعد منظمة التجارة العالمية تُعيق تطوير استراتيجيات تنظيمية كافية. وقد تواجه جهود الحد من الفقر مزيدًا من الانتكاسات نتيجة تسريع وتيرة اللامركزية وسط أنظمة إدارية ضعيفة وأطر تنظيمية هشة، كما تُظهر تجربة أوغندا مع برامج الإقراض خلال السنوات الخمس والعشرين الماضية.

الخاتمة

كانت أوغندا تُعرف يومًا ما بـ«لؤلؤة إفريقيا»، لكن الدمار الذي خلفته الحرب الأهلية والسياسات الخاطئة في السبعينيات أدى إلى تراجعها اقتصاديًا واجتماعيًا. وفي مواجهة هذا التدهور، تدخل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي عبر برامج التكيف الهيكلي بهدف إنقاذ البلاد. ورغم أن هذه التدخلات ساعدت في تحقيق بعض الاستقرار وإعادة هيكلة المؤسسات، فإنها لم تنجح في معالجة الأبعاد الإنسانية والاجتماعية للتنمية.

فقد أعطت سياسات التكيف الهيكلي الأولوية للمؤشرات المالية على حساب رفاهية المواطنين. وأسفر سوء إدارة عمليات الخصخصة، وعدم توفير تعويضات أو تدريب للعمال المسرّحين، عن غياب رؤية شاملة وعادلة لتنمية البلاد. أما الوعود بخلق طبقة وسطى قوية وتوزيع عادل للأصول فلم تتحقق، إذ زادت الملكية الأجنبية لأصول أوغندا، بينما ظلّت فرص التوظيف المهني نادرة.

ورغم أن الاستثمارات المالية الكبرى التي وُجهت إلى تنمية أوغندا أسهمت في تحسين بعض المؤشرات الكلية، فإن آثارها على حياة الأوغنديين العاديين كانت محدودة. ولا يزال الفقر سمة بارزة في الحياة اليومية، متفاقمًا بسبب ضعف الاستراتيجيات الإدارية ومحدودية المشاركة المحلية في اتخاذ القرار. كما أن الجهود المبذولة لتحسين الوصول إلى التعليم والرعاية الصحية والبنية التحتية كانت متفاوتة، مما ترك العديد من المجتمعات الريفية والمهمشة خلف الركب.

قد لا تكون أوغندا اليوم «لؤلؤة إفريقيا» كما كانت تُوصف في الماضي، لكن التقدم التدريجي في بعض المناطق والقطاعات يُشير إلى أنها بدأت تستعيد شيئًا من إمكاناتها السابقة. وربما يمكن وصفها الآن بأنها «لؤلؤة إفريقيا جنوب الصحراء» – رمز للقدرة على الصمود وسط تحديات مستمرة، وتذكرة بأهمية وضع الإنسان في قلب أي أجندة تنموية.

المراجع

Baffoe, John K. ‘Structural Adjustment and Agriculture in Uganda.’ International Labour Office Geneva, Working Paper WP.149, March 2000.

International Monetary Fund (IMF). ‘Uganda: Enhanced Structural Adjustment Facility Policy Framework Paper, 1998/99–2000/01.’

Kyamureku, Peace T. ‘Uganda: Hope Amidst Obstacles.’ Issue: A Journal of Opinion 25, no. 2, African Women in the Age of Transformation: Women’s Voices from the Continent (1997): 20–23.

Lofchie, Mike. ‘Structural Adjustment in Uganda.’ http://members.aol.com/apuuli/sapuga.htm. Accessed 1 March 2008.

Nyamugasira, Warren. ‘Do the New IMF and World Bank Loans Support Countries’ Poverty Reduction Strategies? The Case of Uganda.’ Africa Policy E-Journal, April 2002.

Nyamugasira, Warren. ‘Structural Adjustment, Land Reform, and Disenfranchisement in Uganda.’ Development in Practice 6, no. 4 (November 1996): 347–351.